小说主角创建梦工厂
      當前位置:首頁  >>  正文
中共廣元市委 廣元市人民政府關于貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》的實施意見
   發布日期:2019-02-01    點擊:5538   

各縣區委、縣區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區黨(工)委、管委會:

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院促進民營經濟發展決策部署,推動全省民營經濟健康發展大會精神落到實處,進一步提振民營企業發展信心,激發民營經濟活力,現就貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》提出如下實施意見。

一、降低民營企業市場準入門檻
    1. 按照國家、省統一部署,進一步減少社會資本市場準入限制,全面實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。

責任單位市發展改革委,市經濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市商務局、市工商局、市稅務局、市民營辦,各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區。(排在首位的責任單位為牽頭單位,其余為配合單位。下同)

2. 按照國家統一部署,進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項,降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域門檻,取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域附加條件,嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中,以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,單獨對民營企業設置特殊條款。全面落實國家深化養老服務、醫療領域“放管服”改革措施。進一步激發養老服務和醫療領域投資活力。

責任單位:市發展改革委,市衛生計生委、市財政局、市民政局、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市政務服務中心
    3. 建立“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”清單,并及時向社會發布。著力推進“最多跑一次”改革,按上級部署落實企業名稱和住所申報改革、企業名稱申報承諾制,實行“審核合一,一人通辦”;全面實施企業全程電子化登記,推行多點受理服務工作;整合優化工商登記、刻制公章、銀行開戶、申領發票、社會保險登記流程,打造“企業開辦流程直通車”,實現企業辦照零跑路、工商登記事項辦理只跑1次、1.5個工作日辦照,對不涉及前置審批的一般性企業開辦時間壓減至5個工作日內,工程建設項目審批時限由240個工作日壓減至65個工作日內。推廣小微企業集群登記模式,降低初創企業登記門檻。

責任單位:市委編辦,市公安局、市人力資源社會保障局、市工商局、市稅務局、市金融工作局、市政務服務中心、廣元銀保監分局、人行廣元中心支行

4. 推廣“證照分離”改革試點成果,對行政審批事項分類管理。簡化民營企業退出市場機制,完善市場主體簡易注銷登記制度。推進“照后減證”,促進工商注冊便利化,對申辦簡易注銷的民營企業,公告期屆滿無異議的,在3個工作日作出準予簡易注銷決定。

責任單位:市工商局,市稅務局,“證照分離”改革各責任單位

二、拓寬民營資本投資領域
    . 健全促進民間投資健康發展工作機制,嚴格執行國家、省核準投資項目目錄,建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,建立向民間資本推介項目常態化機制,適時召開重點領域引進民間投資推介會,公開發布項目推介清單。

責任單位:市發展改革委,市委農工委、市經濟和信息化委、市商務局、市投資促進局、市民營辦

6. 探索建立激勵機制,支持民營企業積極參與發展先進制造業、戰略性新興產業、軍民融合產業、生態康養旅游、現代商貿物流業、脫貧攻堅和鄉村振興等。指導民營企業引進先進工藝設備進行轉型升級,提升產品性能和附加值。積極爭取省級技術改造、技術創新等項目財政資金支持。市內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。

責任單位:市發展改革委,市委農工委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市商務局、市扶貧移民局

7. 通過政府和社會資本合作(PPP)、購買服務、以獎代補、貼息等多種渠道,鼓勵和吸引民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與金融、公路與港口碼頭、水利、能源、土地整治和礦產資源勘探開發等行業和醫療機構、養老服務機構、教育機構、體育機構等服務業以及市政基礎設施、保障性住房、危舊房及棚戶區改造等領域的建設和營運并給予政策指導和咨詢服務支持。

責任單位:市財政局,市發展改革委、市衛生計生委、市教育局、市民政局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市體育局

8. 支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。發展壯大政府產業投資引導基金,用好用活現有股權投資基金,探索組建一批投資引導基金,充分發揮政府性基金杠桿和引導作用,撬動更多民間投資。

責任單位:市財政局,市發展改革委、市國資委

9. 鼓勵市屬國有企業和中央、省在廣軍工單位、國有企業參與混合所有制改革,采取合資新設企業、股權轉讓、增資擴股等方式引入非國有資本參與項目投資,開展股權融合、戰略合作、資源整合,加快國有資本有序進退、合理流動。在建筑建材、現代服務業、文旅康養、特色優勢農業等產業加大非國有資本與國有資本合作,在審慎、穩妥、規范、有序的前提下,逐步發展一批民營資本控股的混合所有制企業。

責任單位:市國資委,市發展改革委、市經濟和信息化委

三、促進民營企業公平參與市場競爭

10. 落實公平競爭審查制度,定期清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定,加強反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競爭行為專項治理,嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性業務領域。嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競爭。全面落實招標投標法,倡導正當競爭,維護市場環境。

責任單位:市工商局,市發展改革委、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局

11. 建立信用承諾和信用公示制度,實施守信激勵機制和失信懲戒約束機制,健全信用“紅黑名單”制度,完善信用修復機制和異議處理機制,對失信企業采取市場準入和任職資格限制,并進行聯合懲戒。大力推進“雙隨機一公開監管”和“信用監管”,統籌開展跨部門、跨層級、跨區域雙隨機聯合檢查。

責任單位:市發展改革委,市商務局、市工商局、市法制辦、市民營辦、人行廣元中心支行

四、全面落實稅收優惠政策
    12. 在國家規定的稅額幅度內,民營經濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創業就業稅收優惠等政策。

責任單位:市稅務局,市財政局
    13. 全面落實國家有關促進小微企業發展的增值稅、企業所得稅政策,促進西部大開發所得稅優惠政策,以及支持企業改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優惠政策。

責任單位:市稅務局,市財政局、市投資促進局

14. 全面落實國家關于符合條件的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅、符合條件的技術轉讓所得減免企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收政策。全面落實國家增值稅、個人所得稅改革等稅制改革措施。

責任單位:市稅務局,市科技知識產權局、市財政局

15. 因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可依法申請延期繳納稅款。

責任單位:市稅務局

五、嚴格清理規范涉企收費

16. 全面落實國家持續清理規范涉企行政事業性收費、加快推進省定涉企行政事業性收費零收費的各項政策,進一步降低政府定價管理的涉企經營服務性收費標準。建立涉企收費目錄清單、涉企保證金清單、涉企檢查事項清單,堅持清單以內做減法,清單以外零收費,并適時更新、公示,不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策。

責任單位:市財政局,市發展改革委、市經濟和信息化委

17. 嚴格落實國家和省關于進一步降低防空地下室易地建設和特種設備檢驗檢測費等行政事業性收費標準政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,服務費用由審批部門支付并納入部門預算。

責任單位:市發展改革委,市財政局、市質監局、市人防辦

18. 嚴格落實國家進一步規范行業協會商會收費管理規定,引導行業協會(商會)降低收費標準,取消不合理收費項目,降低盈余較多的服務項目收費標準,不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費。行業協會依法依規代行政府職能收取的費用,收費項目和標準應當嚴格履行審批手續后確定,不得擅自增加收費項目,提高收費標準。禁止強制企業付費參加考核、評比、表彰、培訓、檔案管理等。

責任單位:市民政局,市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商聯

19. 圍繞中介服務、交通、物流、工程建設、行業協會(商會)收費等重點領域開展專項監督檢查行動,嚴肅查處違法違規收費行為。

責任單位:市發展改革委,市經濟和信息化委、市民政局、市財政局、市審計局、市工商聯、市民營辦

六、推動降低要素成本
    20. 努力降低人工成本。對取得房地產估價師、造價工程師、注冊城鄉規劃師等50項職業資格可按規定聘任相應系列和層級職稱,并作為申報高一級職稱的條件。鼓勵人力資源中介機構為民營企業輸送人員,并按規定給予500元/人的就業創業服務補貼。嚴格落實國家、省降低社保繳費費率政策,穩定繳費方式,確保民營企業總體社保繳費負擔有實質性下降。穩妥處理企業未繳社保費等問題,嚴禁自行集中清繳。因有特殊困難不能按期繳納社保金、工會會費、殘保金的企業,可依法申請延期繳納。

責任單位:市人力資源社會保障局,市財政局、市稅務局、市總工會、市殘聯

21. 對符合條件的參保企業按規定返還失業保險費。對民營企業依法參加失業保險并足額繳費的,當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的民營企業職工,按規定等級給予1000元—2000元的技能提升補貼。對招用就業困難人員并交納社會保險的小微企業,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼;對招用應屆高校畢業生并繳納社會保險的小微企業,按規定給予社會保險補貼

責任單位:市人力資源社會保障局,市財政局

22. 努力降低用電成本。引導10KV以上用電等級的工業企業和具有專變用戶的一般工商業企業積極參與直購電預注冊,將符合條件的民營企業納入直購電、豐水期富余電量消納政策實施范圍,積極爭取進入水電消納產業示范區試點。協調指導基本電費偏高的民營工業企業優化用電方案,降低基本電費。全面貫徹落實國家和省電力價格調整改革政策措施,推動降低一般工商業電價。開展客戶電價比對工作,確保電價政策執行到位。

責任單位:市發展改革委,市經濟和信息化委、國網廣元供電公司

23. 推動降低用氣成本。積極推進對符合條件的民營企業實行“直供”,減少供氣中間環節;推行工業用氣“一氣一價”,積極支持年用氣量300萬方以上的工業用戶與燃氣經營企業協商確定價格;協調燃氣經營企業對民營工業企業用戶入網費減半收取,減免后最高不超過12.5萬元/戶,從2019年4月1日起全面取消。

責任單位:市發展改革委,市經濟和信息化委、市規劃建設和住房局、市天然氣綜合利用工業園區

24. 積極降低用地成本。支持符合條件的民營企業項目列入省級重點項目,強化項目用地保障。對屬于四川省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行;工業用地的競得者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款;推進工業用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應,以配建、設立地役權等方式,保障新能源汽車充電設施、移動基站等多點分布的新產業配套基礎設施用地。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會福利、公用設施等設施用地,符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地。利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、建設用地資源興辦現代服務業項目的,可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。

責任單位:市國土資源局,市發展改革委、市規劃建設和住房局

25. 大力培育和發展標準化廠房租賃市場,對入駐工業園區標準化廠房的中小微工業企業,前三年由所在地方財政給予50%的租金補助。

責任單位:各縣區,市經濟和信息化委、廣元經濟技術開發區

26. 進一步推進物流降本增效,推進跨省、市(州)大件運輸并聯許可并與全國(省)聯網,完善大件運輸指定路線、指定時間、指定速度審批制度,實現一地辦證、全線通行。優化物流建設項目用地預審流程。鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。建立道路貨運企業、車輛、駕駛員信息全國共享聯動機制,推動證件轉籍、信用考核等事項異地辦理。進一步優化快遞分支機構、末端網點備案程序。

責任單位:市商務局,市發展改革委、市國土資源局、市交通運輸局、市郵政管理局

七、加強民營企業信貸支持

27. 督促銀行業機構對內部授信政策進行優化,引導銀行業機構一視同仁對待國有企業、民營企業與外資企業,合理確定民營企業貸款期限、還款方式,適當提高中長期貸款比例。對符合授信條件,暫時經營困難,但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的民營企業,協調銀行業機構不盲目抽貸、斷貸。充分發揮債委會等市場調節機制作用,做到增貸有力、減貸有理。

責任單位:廣元銀保監分局,人行廣元中心支行

28. 對成長型先進制造企業加大信貸投入,鼓勵金融機構豐富合格抵(質)押品種類,合理確定抵(質)押率,在信貸資源、貸款利率、審批權限、創新機制、風險防控等方面給予適當傾斜。

責任單位:人行廣元中心支行,廣元銀保監分局

29. 督促銀行業機構根據民營企業的生產、建設、銷售周期,合理確定貸款期限、還款方式等。積極推動改革完善地方金融機構監管考核和內部激勵機制,提高民營企業、小微企業金融服務在銀行考核中的權重,引導本地銀行業金融機構將新增信貸資源重點投向民營企業、小微企業。推動落實小微企業貸款差異化考核機制,降低利潤考核權重,增加貸款戶數等考核權重。
    責任單位:廣元銀保監分局,人行廣元中心支行

30. 建立金融機構運用支小再貸款放貸臺賬,按月監測、按季核查支小再貸款支持民營企業情況。引導金融機構用好支小再貸款資金,重點支持單戶授信在1000萬元及以下的小微企業以及單戶授信金額不高于3000萬元的民營企業。引導金融機構將再貼現資金優先支持500萬元以下小面額票據,以及涉農、小微、綠色及科技企業簽發或持有票據,辦理再貼現票據的貼現利率低于該行同期同檔次貼現加權平均利率。

責任單位:人行廣元中心支行,廣元銀保監分局

31. 合理控制貸款資產質量,力爭法人銀行業機構總體實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期,分支銀行業機構完成上級行分配的年度小微企業信貸計劃目標。
    責任單位:廣元銀保監分局,人行廣元中心支行

32. 支持銀行業機構在守住風險底線的基礎上,對流動資金貸款到期后仍有融資需求,又臨時存在資金困難且符合條件的小微企業,經其主動申請,提前按新發放貸款要求開展無還本續貸業務,最大限度縮短資金接續間隔,降低資金周轉成本。
    責任單位:廣元銀保監分局,人行廣元中心支行

33. 健全金融機構績效考核與信貸投放掛鉤的激勵機制,落實財政金融互動獎補、新增客戶首貸獎補和小微企業貸款增量獎補政策。嚴格執行“兩禁兩限”,即禁止向小微企業貸款時收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。
    責任單位:市財政局,廣元銀保監分局、人行廣元中心支行、市金融工作局

34. 小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的,各級財政按規定足額予以貼息。

責任單位市人力資源社會保障局,市財政局、人行廣元中心支行、各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區

八、鼓勵開展直接融資

35. 按照“市場導向、企業為主、政府推動”原則,建立規上民營企業改制數據庫,支持規模以上企業實施規范化公司制改制,引導推動融資性擔保機構、小額貸款公司支持服務企業改制。鼓勵民營企業利用多層資本市場實現融資。

責任單位:市金融工作局,市經濟和信息化委、市民營辦

36. 支持股權融資,對在境內外主要資本市場首次公開發行股票上市融資的企業,給予100萬元補助;對在新三板掛牌的企業給予50萬元補助;對在天府(四川)聯合股權交易中心掛牌,并被列入100家“創業板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”企業庫的企業給予50萬元補助市內企業和注冊地遷入我市且主要生產經營地在我市,擬在“主板”(含中小板、創業板)上市的,企業完成股份制改造且通過輔導驗收后獎補300萬元,向中國證監會首次遞交首發上市申請材料并獲受理后獎補300萬元,成功上市后獎補400萬元。注冊地在我市并擬在“主板”(含中小板、創業板)上市的,企業完成股份制改造且通過輔導驗收后獎補200萬元,向中國證監會首次遞交首發上市申請材料并獲受理后獎補200萬元,成功上市后獎補300萬元。對在境外上市的,參照主板上市標準執行。

責任單位:市金融工作局,市發展改革委、市財政局、人行廣元中心支行

37. 支持符合條件的民營企業發行企業債、公司債、銀行間市場債務融資工具、中小企業私募債、可轉換為股票的公司債券等,每年給予企業最高500萬元貼息,對中小微企業通過債券融資工具實現融資的給予20萬元補助。

責任單位:市金融工作局,市發展改革委、市財政局、人行廣元中心支行

38. 探索建立債券違約風險分擔機制,對當地企業債券融資違約給予適當風險補貼。按照《四川省財政金融互動獎補資金管理辦法》爭取省級財政補助。

責任單位:市財政局,市發展改革委、市金融工作局、人行廣元中心支行、各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區
    39. 支持民營企業市場化法治化債轉股,所在地政府可給予單戶債權機構最高不超過500萬元的獎勵,其中省級財政補貼50%,市縣補貼50%。積極支持市內符合條件的民營企業運用債務融資支持工具拓寬直接融資渠道。探索建立政策性民營企業紓救基金。

責任單位:市金融工作局,市發展改革委、市財政局、人行廣元中心支行
    九、加強融資創新服務
    40. 實施小微企業融資能力提升專項行動。加大融資擔保機構資本金投入,完善融資擔保服務體系,通過財政資金支持或引進民間資金,增加融資擔保注冊資金,提升擔保機構融資擔保能力。
    責任單位:市財政局,市金融工作局
    41. 鼓勵市、縣區通過增加注資、并購重組等方式壯大政策性融資擔保機構實力。按照《四川省財政金融互動獎補資金管理辦法》爭取省級財政補助。

責任單位:市財政局,市金融工作局

42. 鼓勵融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保,對符合條件的融資擔保機構給予最高500萬元業務補貼。積極爭取國家小微企業融資擔保降費獎補資金,引導擔保機構擴大小微企業擔保業務,降低擔保費率。

責任單位:市財政局,市經濟和信息化委、市金融工作局

43. 支持金融機構開展存貨、設備、金融資產等動產質押,完善知識產權質押融資保險、風險補償和評估機制,探索實施“貸款+保證保險+財政風險補償”等知識產權質押融資新模式,對發放專利權質押貸款的金融機構,參照《四川省財政金融互動獎補資金管理辦法》,給予一定獎勵

責任單位:市財政局,人行廣元中心支行、廣元銀保監分局、市金融工作局

44. 支持中小微企業應收賬款融資,對通過“中征應收賬款融資服務平臺”發放貸款且年度在線確認類應收賬款貸款發放額達到一定規模或一定增幅的金融機構,給予最高1000萬元獎勵,對相關核心企業給予最高400萬元獎勵。

責任單位:市財政局,市經濟和信息化委、人行廣元中心支行
    45. 支持金融服務模式創新,引導銀行業金融機構推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。推廣“園保貸”“支小貸”支持建立政銀企擔(保)多方合作的融資分險機制。引導和支持金融機構創新“融資租賃”“應收賬款質押貸”“軍民融合貸”“貨融貸”“稅融貸”“結算貸”“賬戶云貸”“網捷貸”等產品,積極爭取小微企業信用貸款和小額貸款保證保險試點,引導金融機構向具有良好誠信、財務和管理水平的民營企業、小微企業發放更多的信用貸款。

責任單位:市金融工作局,市財政局、市經濟和信息化委、人行廣元中心支行、廣元銀保監分局

46. 用好用活應急轉貸資金,為符合產業政策、生產經營正常、信用良好的民營企業提供資金支持,減輕企業轉貸壓力,對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業開展必要財務救助
    責任單位:市經濟和信息化委,市財政局

十、大力培育民營經濟市場主體
    47. 大力支持“個轉企”,個體工商戶轉型升級為企業的,允許保留原字號和行業特點;對“個轉企”不改變住所(經營場所)的,轉型后無需重復提交住所(經營場所)使用證明;對轉型過程中辦理土地、設備權屬劃轉,符合國家政策規定的,免收交易手續費;對符合條件的個轉企納入小微企業扶持范疇,在轉企3年內申報的各項政策資金項目,符合條件的,給予適當支持。

責任單位:市工商局,市經濟和信息化委、市稅務局、市民營辦
    48. 支持“小升規”,對當年新進規工業企業由市財政給予每戶一次性獎勵5萬元。鼓勵企業通過垂直整合、兼并重組、合資合作等方式,培育“行業小巨人”和“隱形冠軍”企業,強化產業政策貫徹扶持引領和示范作用,支持中小企業“專精特新”發展。

責任單位:市經濟和信息化委,市財政局、市民營辦

49. 支持國家、省“千人計劃”專家和省內外高校學術帶頭人帶技術、帶資金、帶項目、帶團隊來廣創辦領辦企業,并按規定給予資助和獎勵。發揮市級投融資平臺功能,引導各類政府性產業投資基金優先投資本土初創型、成長型中小微企業和潛在“獨角獸”企業。

責任單位:市委組織部,市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市科技知識產權局、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市投資促進局、市金融工作局

50. 實施大企業大集團培育發展行動計劃,重點引進世界500強、央企(大型國企)、民企500強等國內外行業龍頭企業和重大項目,以及制造基地、區域總部等機構。對工業企業產值首次跨過10億元、20億元、50億元、100億元臺階的,分別一次性獎勵企業10萬元、50萬元、100萬元、200萬元。

責任單位:市經濟和信息化委,市財政局

51. 民營企業通過股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍賣等方式成功實現兼并重組的,政府預算安排的產業發展、技術改造、技術開發等專項資金,在同等條件下優先予以支持。對符合條件的民營企業在申報政策性資金和發展項目時予以優先支持

責任單位:市經濟和信息化委,市財政局

52. 鼓勵在外有資金、有技術、有項目的務工群眾、能人等各類人員返鄉創辦家庭農場、農民專業合作社和興建網商電商等各類經濟實體,同等享受招商引資政策優惠。鼓勵農民工和農民企業家返鄉創業。對返鄉農民工和農民企業家創業,可享受創業擔保貸款貼息政策。對帶動當地貧困人口脫貧成效顯著、產業發展好的企業家、致富帶頭人給予財政等政策扶持。

責任單位:市人力資源社會保障局,市投資促進局

十一、推進民營企業創新創業

53. 引導支持民營企業創建高新技術企業和科技型中小企業。鼓勵民營企業申報國家級、省級重大科技專項、重點研發計劃,積極支持民營企業參與和承擔市級科技計劃項目,突破和掌握一批關鍵核心技術,加大對企業研發全流程的扶持力度。

責任單位:市科技知識產權局

54. 實施企業創新主體培育計劃。支持民營企業通過產學研合作,建立產業技術研究院、工程技術研究中心、企業技術中心,重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術創新平臺。對建成的國家級技術創新平臺的獎勵50萬元,省級技術創新平臺的獎勵15萬元。

任單位:市科技知識產權局,市發展改革委、市經濟和信息化委

55. 加強“投、貸、服”聯動,全方位孵化“雙創”優勢項目。支持小微企業創新創業基地建設,加快建設“互聯網中小微企業創新創業公共服務平臺”,完善“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的階梯式創新創業孵化體系。

責任單位:市科技知識產權局,市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委

56. 支持民營企業牽頭或參與制定(修訂)國際標準、國家標準、國家軍用標準和行業標準,打造一批以主導技術標準引領行業發展的領軍企業,加快構建以國家標準、行業標準為主體,地方標準、團體標準、企業標準為補充的制造業標準體系。推動標準實施,提高行業采標率和達標率。

責任單位:市質監局,市經濟和信息化委
    57. 支持重大關鍵共性技術研究、社會公益研究、基礎研究和前沿技術研究。對轉化為新產品的新成果、新技術優先給予科技項目立項支持。支持民營企業開展重大技術裝備關鍵零部件首臺(套)研發生產,指導企業開展申報重大技術裝備關鍵零部件首臺(套)的認定、獎勵和保險補償相關工作,實行保險補償和市場推廣應用獎勵。

責任單位:市科技知識產權局,市經濟和信息化委、廣元銀保監分局

58. 加強中小企業公共服務體系建設,推動中小企業公共服務平臺網絡服務向縣區、園區、鄉鎮延伸。發揮中小企業創新創業服務聯盟作用,整合聚集創新創業服務資源,建立跨行業、跨部門的小微企業創新創業輔導師隊伍。繼續實施和完善中小微企業服務補貼券政策。

責任單位:市經濟和信息化委,市科技知識產權局

59. 加強創新人才培育引進。通過剛性引進到民營企業工作并簽訂5年以上工作合同的急需緊缺專業人才,或攜項目、資金、技術創辦企業且在當地已辦理工商登記的創新創業人才,用人單位可按規定標準發放8萬元—300萬元的一次性安家補助,5年工作期內按月發放500元—10000元的工作補助。對民營企業剛性引進高層次人才應發放補助確有困難的,按程序報經審定后,同級財政資助30%的安家補助。實施“周末工程師”柔性引才計劃,按規定給予用人單位資助和“周末工程師”考核獎勵。

責任單位市委組織部,市科技知識產權局、市人力資源社會保障局

60. 扎實推進科技型民營企業與金融結合,設立科技金融結合試點專項資金,每年安排200萬資金,通過無償資助、投資風險補助、貸款貼息、擔保補助、保險補助等方式,鼓勵引導創投機構、金融機構以及具有投融資功能的企業服務機構向科技型企業開展投融資服務。探索設立科技金融子基金。建立科技金融機構。創新科技金融產品,建立健全多元化、多層次、多渠道科技金融投融資服務體系。

責任單位:市財政局,市科技知識產權局、市金融工作局、廣元銀保監分局

十二、著力提升民營企業管理水平

61. 引導民營企業加快建立現代企業制度,進一步規范公司治理結構,確保規范運營。

責任單位:市民營辦,市財政局、市金融工作局,各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區
    62. 鼓勵中小企業以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式跨地區、跨行業、跨所有制引進戰略投資者,實現公司產權多元化。支持民營企業實施股權激勵,推進經營管理人員、研發技術人員和生產骨干持股。

責任單位:市經濟和信息化委,市投資促進局、市工商局
    63. 實施政府購買服務工程,開展送管理、送技術、送渠道服務,引導民營企業對標國際國內一流企業,變革和創新管理,促進提質增效。對企業管理創新活動,可按規定予以適當補助。建立優秀民營企業家人才甄別機制,加大培育職業經理人隊伍力度,提高職業經理人隊伍職業化、市場化、專業化和國際化水平。
    責任單位:市民營辦,市經濟和信息化委、市財政局

64. 鼓勵民營企業優秀技能人才參加“技能大師”“技術能手”和技能大賽選拔,支持創建技能大師工作室,大力培育“廣元工匠”,并按規定落實補貼政策。

責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市財政局

65. 用好用活“民營經濟大講堂”平臺,大力開展“素質提升”工程,加強新生代青年企業家隊伍建設,建立民營企業人才培訓長效機制,定期舉辦創新型企業家培訓班,輸送民營企業家和高層管理人員赴省內外著名高校或研究機構接受培訓。常態邀請省內外專家教授來廣開展行業交流、培訓授課等活動。

責任單位:市委組織部,市經濟和信息化委、市民營辦、市工商聯
    66. 在“蜀道英才”工程人才、市科技拔尖人才、學術技術帶頭人及其后備人選等高層次人才項目評審中向民營企業適當傾斜。全市非公有制經濟組織和社會組織專業技術人才均可按單位屬地原則申報評審職稱。不同所有制單位的專業技術人才在職稱評審中享有同等權利,不同體制、不同單位從事本專業技術工作年限可連續計算。建立完善民營企業專業技術人才業績檔案,做好職稱評審推薦申報,做到應評盡評。
    責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部、市民營辦
    十三、支持民營企業開拓市場
    67. 加強外貿服務企業培育,以“萬企出國門”為平臺,支持民營企業到境外特別是“一帶一路”沿線國家開展投資經貿活動,為民營經濟產品“走出去”提供報關、國際物流等服務。支持廣元海關推行報關報檢一體化,海關注冊、檢驗檢疫備案一體化,減少通關單證;實行無紙化報檢通關,推進“審單放行”,縮短通關時長。探索建立民營經濟中小微企業出口風險控制及保單融資補償機制,對民營經濟參加短期出口信用保險保費、保單融資擔保費給予支持,解決企業融資困境。

責任單位:市商務局,市發展改革委、市財政局、廣元海關、市金融工作局

68. 采取預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施,加大政府采購對民營中小微企業的支持力度。其中,專門面向中小企業采購的份額不得少于部門年度政府采購項目預算總額的30%。

責任單位:市財政局,人行廣元中心支行

69. 以政府購買服務方式,支持民營醫療機構承接公共衛生、基本醫療、居家養老等公共服務。推進“互聯網+政府采購”,推廣“政采貸”信用融資信息服務平臺,為政府采購中標中小企業提供融資服務。

責任單位:市財政局,市衛生計生委、市民政局
    70. 定期發布廣元名優產品目錄,圍繞重點項目建設、重點市場終端,搭建多層次多渠道產銷對接平臺。持續推動“全企觸網”,引導企業開展網絡營銷。鼓勵企業參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”“西博會”等展會活動并給予補貼。持續推進“廣元造”產品推介展示活動。

責任單位:市經濟和信息化委,市農業局、市商務局、市質監局、市投資促進局、市貿促會

十四、依法保護民營企業財產權

71. 加強對民營企業和企業家正當財富和合法財產的保護。加大民事刑事審判司法保護力度,嚴格依法使用調查措施,妥善審理涉及民營企業的稅收、工商等行政案件,嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結民營企業和企業家正當財富和合法財產。對侵害企業和企業家產權的行為,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,堅決予以糾正。

責任單位:市法院,市紀委監委、市公安局

72. 保障企業經營者合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。在民事訴訟活動中,既依法保護債權企業的合法權益,又充分關注債務企業的正常生產經營活動,做好企業財產保全工作。對涉及民營企業案件訴訟活動中司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯民營企業合法權益的,依法立案查辦。

責任單位:市檢察院,市法院、市公安局

73. 在刑事訴訟和監察調查中,依法慎用拘留、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結等偵查調查措施,嚴格規范涉案財物處置程序,嚴禁違法使用刑事或監察調查手段插手經濟糾紛。加大虛假訴訟和惡意訴訟審查力度,對惡意利用訴訟打擊競爭企業、破壞民營企業家信譽的,要區分情況依法予以處理。對民營企業歷史上的不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度處理。

責任單位:市法院,市紀委監委、市檢察院、市公安局

74. 對涉及民營企業重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人申訴案件、企業改制糾紛案件,建立工作臺賬,依法進行甄別,盡量快審快立,做到瑕疵補正到位、錯誤糾正到位。符合國家賠償條件的,嚴格按照國家賠償法有關規定,及時啟動賠償程序,強化賠償決定執行力度。

責任單位:市法院
    十五、依法保護民營企業創新權益

75. 鼓勵和支持民營企業運用知識產權參與市場競爭,支持企業改革創新,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,培育一批具有知識產權綜合競爭力的優勢企業。

責任單位:市科技知識產權局,市工商局

76. 依法懲治侵犯商標專有權、專利權、著作權、商業秘密等侵犯知識產權犯罪和生產、銷售假冒偽劣商品的犯罪,激發和保護民營企業創新動力。建立知識產權類案件快審機制,開展知識產權案件繁簡分流,破解知識產權案件審理“周期長”問題。

責任單:市法院,市檢察院、市公安局、市工商局

77. 開展知識產權專項審判活動,對專業性較強的知識產權案件,運用全省知識產權審判技術專家庫中專家參與審判活動。積極推薦本地專業水平較高的專家進入全省知識產權審判技術專家庫。探索適用懲罰性賠償,適當加大賠償額度,加重違法成本。
    責任單位:市法院,市科技知識產權局、市工商局
    十六、依法保護民營企業自主經營權
    78. 依法保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。各地、各部門不得插手企業招投標和采購行為,不得插手企業工程建設,不得強迫企業提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務等。

責任單位:市民營辦,市級有關部門(單位)、各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區

79. 完善政策執行方式,無法律法規依據,不得要求企業停工停產或采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動,不得隨意實施檢查和罰款。在安監、環保等領域,執行政策不得搞“一刀切”。凡涉及責令企業停產停業關閉的,必須按程序報批。對執法不當、“一刀切”行為嚴肅追責。

責任單位:市紀委監委,市環保局、市安全監管局、市國土資源局等市級有關部門,各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區

80. 規范行業協會(商會)管理,引導依章程開展活動,不得依托政府部門、壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、阻礙退會、干預會員企業的生產經營活動等。

責任單位:市民政局,市工商聯

81. 規范執轉破移送程序,推進民營企業“執行不能”案件移送破產審查,建立執行轉破產銜接機制,通過破產程序一體清理債務,徹底化解糾紛。探索適用簡易快速審理程序,及時將僵尸企業退出市場。

責任單位:市法院,市公安局

十七、建立完善民營企業合法權益保護機制

82. 建立健全企業維權服務平臺,做好與全國、全省企業維權服務平臺對接,統一受理民營企業訴求,實現市、縣區分級辦理。嚴格執行市民營經濟組織投訴處理辦法,實行“限時辦理制”,市民營經濟投訴中心在調查過程中發現的涉嫌違紀、違法行為,依照有關規定移交有關部門處理。
    責任單位:市民營辦,市工商聯
    83. 加大司法救助力度,建立民營企業專項救助資金,積極開展司法救助。加強行政執法監督,完善“兩法銜接”機制,開展專項督查檢查。

責任單位:市法院,市檢察院、市公安局、市法制辦、市財政局
    84. 依法在符合條件的協會(商會)設立協會(商會)人民調解委員會,加快建立工商聯、行業協會(商會)商事糾紛專業調解機構,發揮行業協會(商會)自律和維護成員權益作用。組織開展“以調釋法”工作,建立糾紛信息員制度,強化訴調對接機制,促進商事糾紛快速化解。

責任單位:市委政法委,市司法局、市工商聯、市法院、市投資促進局、市民營辦

十八、進一步強化組織保障

85. 加強對促進民營經濟發展工作的領導,健全相應工作機制,充分發揮市民營經濟工作領導小組及其辦公室職能職責,加大統籌協調和服務力度。

責任單位:市委編辦,市民營辦、各縣區、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區

86. 加強民營企業黨的建設,抓實“雙千雙百”三年行動計劃、結對幫帶、全覆蓋選派黨建工作指導員、發展黨員專項計劃、黨建帶群建等工作,擴大黨的組織和工作覆蓋面。實施黨員先鋒崗、先鋒車間班組以及黨員責任區、黨員突擊隊、黨員志愿服務等行動,促進民營企業黨建與發展深度融合。

責任單位:市委組織部,市委統戰部、市工商聯、市工商局

87. 構建“親”“清”新型政商關系,全面落實省、市出臺的促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長系列政策。健全市領導聯系重點企業、行業協會(商會)制度,每位市領導聯系1—2個企業、行業協會(商會)。切實發揮“四個會商平臺”作用,定期或不定期召開重大投資項目、工業企業、商貿企業、外貿出口企業困難問題會商會,研究解決具體困難和問題。建立政商交往“負面清單”,嚴肅查處“吃拿卡要”“庸懶散浮拖”等行為,嚴肅查處官商勾結行為。對惠企政策落實不力、有令不行、有禁不止,侵害企業和投資商合法權益,破壞營商環境的嚴肅追責問責。貫通運用監督執紀“四種形態”,充分運用容錯糾錯機制,嚴厲打擊誣告陷害行為,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

責任單位:市紀委監委,市委市政府督查室、市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市民營辦、市工商聯

88. 建立統一的涉企政策發布平臺,每兩年梳理、更新支持民營經濟發展的政策措施。加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀。完善涉企政策的咨詢、論證、公示等制度,組織開展政策措施落實效果評估。
    責任單位:市民營辦,市工商聯
    89. 把有利于民營企業發展的專項改革方案、重大政策措施執行落實情況、民營經濟發展情況納入縣區和市級部門綜合目標績效考核,納入領導班子和干部年度考核內容,納入干部考察范圍,作為干部選拔使用、評先評優的重要依據。

責任單位:市委市政府督查室,市委組織部、市民營辦、市委改革辦

90. 建立民營企業評議政府相關職能部門工作機制,在對市級有關部門民營經濟考核中引入第三方評價,并賦予一定的分值權重。各級各部門在制定涉企政策措施時,要廣泛征求民營企業協會(商會)、民營企業代表的意見建議。鼓勵民營企業廣泛參與對政府相關職能部門的政風行風、行政效能、營商環境評價。

責任單位:市民營辦,市委市政府督查室、市效能辦、市工商聯

              中共廣元市   

                                     廣元市人民政府

                                      2019年1月7日

四川廣元工商業聯合會版權所有    蜀ICP備08106685號     川公網安備 51080002000101號
網站訪問統計:共2148760人次    網站管理
小说主角创建梦工厂 长沙沐足服务吗 内蒙古时时 合肥宾馆按摩服务 郑州按摩推荐 纵横四海水果机免费单机版 欢乐生肖开奖历史 谁有彩票2倍率的网 北京pk赛车人工计划 双色球怎样投注最好 美国美女艺术照 完整比分比分直播 上海彩票种类 黑龙江时时查询 重庆时时彩杀号